La Nación, Suplemento de Comércio Exterior, 15 de setembro de 2020.
Entrevista com Marcelo Regúnaga, Coordenador do Fórum Argentino de GPS e duas vezes Secretário de Agricultura da Nação.
A Argentina tem potencial e mercado no mundo agroalimentar, mas a mudança permanente nas regras do jogo significa que não pode aproveitá-lo. Marcelo Regúnaga, duas vezes secretário de Agricultura e diretor acadêmico da Área de Agronegócios e Indústria Agroalimentar da Universidade de San Andrés (UdeSA) insiste no conceito: "Existe um mercado, o problema é que para qualquer atividade de investimento de longo prazo , políticas claras, regras do jogo previsíveis”.
Ele avalia que as economias da Ásia e do Norte da África cresceram nos últimos anos e geraram um aumento nas classes médias e na demanda por proteína. Em suas exposições, costuma representar graficamente a magnitude dessa decolagem com que “a cada dois anos se constrói uma Argentina na China”.
Ele entende que o que vai acontecer na alimentação mundial nos próximos 30 ou 40 anos vai depender de quanto crescer a América Latina e quanto crescer a Ásia”, já que países como China e Índia estão aumentando sua produção, mas não é suficiente para suprir o consumo local, enquanto o da América do Sul poderia se expandir mais e abastecer esses mercados.
As economias regionais, a bioeconomia e o valor agregado são, em sua opinião, o potencial que a Argentina não deve perder. Em relação ao segmento de produção orgânica - onde o país está presente - ele alertou para uma ameaça. “A União Europeia está propondo uma rediscussão do pacto verde e espera, em pouco tempo, que 30% de toda a agricultura seja orgânica. Se for cumprido, é possível que eles percam a possibilidade de exportar e devemos ser cautelosos, pois essa produção subsidiada estará crescendo significativamente. A Argentina, ao contrário, deve se concentrar em agregar valor”.
-O mundo joga a favor da Argentina?
-A Argentina vem desperdiçando a oportunidade até agora no século 21 devido a um crescimento significativo na demanda de países emergentes como China, Vietnã e Coréia do Sul. Na América Latina, Brasil, Uruguai e Paraguai ainda aproveitam muito mais. As importações aqui são limitadas e há uma carga tributária pesada... Há questões muito importantes que compõem a mudança na demanda mundial por alimentos.
-Por causa do maior consumo de proteína no Oriente?
-Por isso, porque são exigidos mais produtos com maior valor agregado, porque o blockchain e a rastreabilidade ganharam importância. O consumidor chinês compra pelo celular e não se limita a uma commodity. A Argentina deve agregar valor; tem com o que A mudança tecnológica possibilita o aumento da produtividade de grãos. Estamos produzindo três milhões de toneladas e podemos chegar a quatro milhões e ganhar participação não só na China, Vietnã, Coréia, Indonésia, mas também em vários países do Norte da África. Também execute isso para processamento de carne e laticínios.
-Há outros países que ganham mercado para a Argentina.
-Por exemplo, a Nova Zelândia, mas tem um certo teto de volume. A China importa leite para bebês, produto de altíssimo valor e muita demanda; lá, por exemplo, há uma oportunidade. Mas também há chances com novas tecnologias nas quais a Argentina avançou muito, como os esquemas de certificação que atendem às demandas dos consumidores. Nesse modelo, há um grande potencial. O problema é que, à medida que se avança em valor agregado e respostas de longo prazo, começam as dificuldades de produção, pois são necessários cerca de seis anos de processos de investimento e a instabilidade macroeconômica é um grande obstáculo. O país teve uma revolução agrícola após 10 anos de estabilidade e desregulamentação, mas boa parte disso foi complicado, ficou muito difícil exportar e muito mais para as PMEs que falta agregar valor.
-Em quais nichos você vê essas possibilidades?
-Existem empresas muito interessantes. Por exemplo, quem faz conservas de hortaliças tem um nível de qualidade muito bom, mas enfrenta problemas como câmbio, aumento de custos, inflação, insumos que não podem ser importados... atividade de investimento de longo prazo requer políticas claras e regras de jogo previsíveis.
-A crescente demanda por alimentos orgânicos, a Argentina pode aproveitá-la?
-Existem atividades, como a produção de carne, existe um sistema de produção muito amigo do ambiente; as principais cadeias propõem certificação de carbono baixo ou neutro. Este requisito permite-nos começar a diferenciar os produtos. Por exemplo, o Uruguai vendeu melhor sua “imagem verde”. A Argentina tem isso e uma marca.
-E o resto da comida orgânica?
-A produção orgânica é um nicho. Permite agregar preço, mas os mercados são pequenos e, em muitas ocasiões, há perda de produtividade ao passar de um sistema de produção tradicional para um orgânico. Aqueles 20% ou 30% a mais que podem ser alcançados começam a se perder depois de um tempo. Não são produtos que podem ser pensados massivamente. A Argentina é um importante produtor de orgânicos. Há uma ameaça: a União Européia propõe uma rediscussão do pacto verde e espera, em pouco tempo, que 30% de toda a agricultura seja orgânica. Se for cumprido, é possível que eles percam a possibilidade de exportar e devemos ser cautelosos, pois essa produção subsidiada estará crescendo significativamente. Em vez disso, a Argentina deve se concentrar em agregar valor.
-Quanto as mudanças de regras impactam na busca por novos mercados?
-No caso da carne é importante, mas é um problema em geral. A falta de políticas de Estado é um problema, as regras do jogo mudam a cada dia. Imagine uma empresa que faz uma estratégia de exportação e restringe as operações; ou decido fazer trigo e milho e há problemas com os fertilizantes. Na pecuária, os animais mais pesados demandados para exportação têm respostas lentas; Eles existem há anos e se, no meio, eles mudam as condições, um problema é gerado. Desta forma, mais de uma vez, desencoraja-se um produtor ou uma iniciativa que coloque o esforço de desenvolvimento de mercado e organize uma plataforma-alvo que se diferencie de produzir uma commodity. Políticas de longo prazo são necessárias; é preciso apoio do setor público, de alianças com o setor privado.
-Quais países avançaram nessa linha?
-Podemos olhar para o sucesso da Austrália, Nova Zelândia e até do Brasil. Em casos como esse, estudos de mercado, plataformas logísticas, todo trabalho de inteligência ajuda. O que era a Fundación Exportar ou a Agência de Investimentos não têm orçamentos importantes e precisam deles. O esquema não está apenas promovendo o comércio, mas também deve avançar nas alianças empresariais, na integração vertical das diferentes formas de cooperação. A articulação público-privada é importante. Existe o mercado, temos potencial, não criamos o ambiente econômico.
-Quanto os impostos distorcem as possibilidades de exportação?
-Toda a política que tributa o comércio exterior é um problema que leva aos portos. Os impostos em cascata que foram adicionados prejudicaram mais o interior. A política tarifária é a mais antifederal possível. Nas economias não-pampas temos enormes possibilidades, mas também não as aproveitamos. Inclusive abrem alternativas para o crescimento do emprego, para as populações do interior.
-Há setores que insistem que os biocombustíveis são outra avenida que o país pode explorar...
-A bioeconomia tem um enorme potencial; são todas as transformações que podem ser dadas à biomassa para agregar valor para diferenciar o produto primário, mais valor unitário é gerado. Por exemplo, em Córdoba, a Associação de Cooperativas Argentinas (ACA) ou Bio4 em vez de vender uma mercadoria gera energia, produz alimentos para animais com resíduos sólidos. Se seguir o processo, é feito dióxido de carbono, pode-se gerar biofertilizantes. Há enormes possibilidades de valor agregado. O mesmo acontece no setor florestal; todos os resíduos podem ser utilizados em empreendimentos para geração de energia elétrica. As políticas públicas não dão atenção suficiente a esse segmento-chave. Tínhamos falta de diesel, não havia dólares para importar e ao invés de usar biodiesel em maior proporção ou mais etanol na gasolina, reduzimos o mix. Se queremos uma estratégia de mais valor agregado no interior, temos que modificar a atual estrutura tributária, que é antifederal. Há muitas declarações de funcionários, mas as realidades são diferentes. As regras do jogo implicam ter uma agência, uma estrutura tributária que não limite e estabilidade nas regras.
